样一个过程。但在习惯上，人们喜欢赋予城镇化和城市化某种不同的意境，比如在城市化实现的方式上有倚重大城市扩张和农村城镇化推进等。

 浙江城镇化的发展，从短期来看，其道路与江苏、广东、山东等地是不同的，因为浙江的大城市相对较少，但中心镇作为城镇化的重要节点，必将在这个发展过程中发挥重要作用。中心镇的地位不断提升，小集镇的数量也会进一步减少，“小乡大集镇、小县大城关”的格局逐步形成。随着未来城镇的集聚度越来越大，小城镇将逐步减少、消亡，最终的过程将是实现城乡一体化。

《中国经营报》：城镇化是打破城乡二元体制，推动经济结构调整，转变经济发展方式的具体步骤和关键环节，这已成为许多专家学者的普遍共识。但在实施过程中，容易走向另一个误区，即城乡二元结构演变为城市二元化。如何避免这一误区以推进城乡统筹？

卫龙宝：城市二元结构并不单纯是城市的问题，应该从城乡统筹的角度来考虑。可以通过一些办法避免，如加强户籍与土地制度联动改革。户籍制度是导致我国双重“二元结构”的直接原因，因此，首先应该从逐步消除户籍制度来破解城市二元化；还要加强城乡统一的社会保障体系建设，使农民工能够享受到与城市居民同等的社会保障权利，包括建立起城乡统一的社会养老、医疗、失业、救济和救助保障制度；另外，要加强农村基础教育和职业培训。农村劳动力整体文化水平偏低、劳动技能较差和农民工子女教育问题都是“城市二元结构”的重要表现。

    “群众自愿”是土地征用的根本

    《中国经营报》：外界普遍认为，目前城市化进程中比较突出的问题是“土地财政”，而导致土地城市化明显快于人口城市化，有些地方通过“拆村并居”、“农转非”等形式加速推进城市化进程，要求农民退出土地承包经营权和宅基地使用权，使得农民“被上楼”、“被城镇化”，你如何看待这些现象？对于“土地财政”这个现象，你又如何评价？

卫龙宝：“被上楼”现象在江浙一带还不太突出。产生这一现象的原因在于各地政府将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，来达到换取城镇建设用地指标的政策目标。解决农民“被上楼”、“被城镇化”问题的根本在于政府要坚持“群众自愿”的原则，充分让土地惠及农民和城乡发展，反哺农民，这也是土地征用的根本。

“土地财政”这个现象确实很严重。许多地方政府青睐 “土地财政”，是因为通过扩张，既获得了大量的收入，又加速了城市的发展。征地是没有错的，但征地是需要程序的。比如村里的土地，需要和村民委员会协商，现在并没有做到。所以在征地过程中，农民的声音没有传递出来，农民的利益诉求没有得到回应，这是问题的症结所在。假如在征地过程中能倾听农民的意见，能处理好各个利益主体之间的关系，这一进程还是可以推进的。

文章来源:中国经营报