（中国区域经济高质量发展课题组 课题主持人：王宏广、孙世芳、武德安 课题组其他成员：尹志欣、朱姝、张俊祥、金秋、由雷、李文兰、刘溟、吴浩、谢慧、裴文）

为了贯彻落实党中央、国务院关于经济高质量发展、形成优势互补的区域经济布局的指示精神，为各省市自治区制定经济高质量发展政策与措施提供决策依据，中国区域经济高质量发展课题组创建了“经济质量差距模型”，测算了31个省市自治区的经济质量差距，定量分析了不同省市自治区的经济质量的优势与短板，并将全国分为5个经济质量区，现发布《2019中国区域经济高质量发展研究报告》，供参考。

经济质量差距的评价模型与指标体系

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。经济高质量发展是指市场机制强、政府作用好、创新能力强、生态友好、社会和谐、开放共赢、全要素生产率高的持续、均衡的发展。

评价模型：在传统经济学模型通常涉及“市场作用、政府调控、科技创新”三类要素（老三元）的基础上，将“生态能否承受、社会是否接受、国际市场是否打开”三类要素（新三元）纳入经济学模型，构建了包含市场、政府、科技、生态、社会、全球化六要素的“经济质量差距动态模型”，简称“经济差距模型”。

指标体系：包括市场、政府、科技、生态、社会、全球化6个一级指标，信息化、工业化、城镇化等26个二级指标，固定资产投资、人均 GDP 等90个三级指标。

数据来源与计算方法：本报告原始数据采用国家统计局、省市区统计局，有关部门、行业协会、学会公布的数据，个别数据采用指数平滑法计算获得。采用改进的 DEA-CP 模型计算各项指标的权重，以及各省市区经济质量差距指数。

省市区经济质量分区与差距指数

计算经济质量差距并进行分区，分三步。第一步是计算六类要素的差距指数，即计算 31个省市区（不含港澳台）在市场机制、政府作用、科技创新、生态资源、社会和谐、全球化六个要素的差距指数，得到 2790个反映经济差距的基础数据；第二步是根据基础数据计算出各省市区的经济质量差距指数；第三步是将31个省市区分为经济高质量区、中高质量区、中等质量区、中低质量区和要素缺乏区 5个区域，见表 1。

高质量区

经济高质量区的经济质量差距指数大于80，包括广东、江苏、浙江、上海 4 省市共同特征是经济总量大，市场、政府、科技、生态、社会、全球化六要素配置均衡、利用效率高，经济高质量发展短板不明显，或者短板容易补齐（图 1）。

经济高质量区进一步提高经济质量仍然有很大潜力，但需要多要素全面发力、均衡发展，需要体制机制创新、发展模式创新、科技创新、社会治理创新、贸易体系创新乃至文化创新“六大创新”共同推动经济高质量发展，为全国经济高质量发展发挥试验、示范、带动作用。

广东省，经济质量差距指数为 100，居第 1 位。市场、政府、科技、生态、全球化五类要素指数均为 100，居第 1 位或并列第 1。社会指数为 97.91，居第 5 位。

经济高质量区以广东省为例，用90个指标定量分析经济质量的优势与短板。广东省经济高质量的最大优势是全球化，6个三级指标中 5个居第1位，短板是社会指标，13个指标均未能达到全国第1位。从26个二级指标、90个三级指标分析，广东省仍然有许多指标低于其他省市区，经济质量进一步提高的任务仍然很重，需要在市场、政府、创新等方面全面提升、均衡发展。

江苏省，经济质量差距指数为 88，居第2位。市场、政府、科技三类要素指数为100，并列全国第 1，生态、社会、全球化指数分别为81.53、87.25和55.90，分别居第 4、9 和3位。

浙江省，经济质量差距指数为 82，居第 3 位。市场、社会指数为 100，并列全国第一，政府指数为 90.08，生态、科技和全球化指数分别为 83.88、60.14 和 48.14，分别居第3、5和4位。

上海市，经济质量差距指数为 81，居第 4 位。市场、政府指数为 100，并列全国第一，社会指数为 93.70，居第 7 位，科技、生态和全球化指数分别为 65.12、61.86 和 59.2，分别居第 4、20和 2 位。

中高质量区

中高质量区的经济质量指数在 60-79 之间，包括山东、北京、福建、天津、河南、湖北 6个省市区（图 2），共同特征是经济总量较大，市场、政府、科技、生态、社会、全球化六类要素配置比较均衡、效率较高，经济质量有明显短板，但通过努力能够补上短板，实现经济高质量发展。

中高质量区进一步发展经济质量需要通过均衡发展、差异化发展两种方式，学习、推广经济发达省市的经验，同时在发展模式、体制机制、技术创新、社会治理等方面，创造一些新模式、新策略，走出一条新的发展道路。

山东省，经济质量差距指数为76，居第5位。市场指数为97.67，居第6位，政府、社会指数分别为89.62 和 86，分别居第 6、10 位，生态、科技、全球化指数分别为 79.25、54.8 和 38.12，分别居第6、6和5位。

北京市，经济质量差距指数为 75，居第 6 位。科技指数、社会指数均为 100，居第 1 位。市场指数为 83.62，居第 13 位，政府指数为 95.07，居第 4 位，全球化指数为 30.79，居第6位，生态指数只有 64.66，居第 18 位。

福建省，经济质量差距指数为 70，居第 7 位。社会指数为 97.91，居第 5 位，市场、政府指数分别为 88.70 和 88.03，分别居第 11、8 位，生态、科技、全球化指数分别为 78.74、28.93 和28.48，分别居第7、14 和7位。

天津市，经济质量差距指数为 64，居第 8 位。社会指数为 100，并列全国第 1 位，市场、政府指数分别为 98.29 和 89.13，分别居第 5、7 位，生态、科技、全球化指数分别为 39.77、39.43和 25.17，分别居第7、27 和 10 位。

河南省，经济质量差距指数为 63，居第 9 位。市场指数为 94.09，居第 7 位，生态、政府指数分别为 78.53 和 78.31，分别居第 8、9 位，社会、科技、全球化指数分别为 70.79、29.00 和 20.45，分别居第 21、13 和13位。

湖北省，经济质量差距指数为 61，居第 10 位。社会、市场指数分别为 84.44 和 82.62，分别居第11、15 位，生态、政府指数分别为 76.59 和 73.31，分别居第 10、11 位，科技、全球化指数分别为 37.30 和 27.84，均居第 8 位。

中等质量区

中等质量区的经济质量指数在 45-59 之间，包括江西、安徽、湖南、重庆、辽宁、四川、广西、河北、海南、陕西 10 个省市区（图 3），共同特征是市场、政府、科技等六类要素配置基本均衡、要素利用效率中等，90 项指标中基本没有排名位居前列的指标，经济质量短板明显，但多数短板能够补上，发展潜力大、后劲足。

经济中等质量区进一步提高经济发展质量，首先需要补上经济质量短板，特别是科技创新、全球化方面的短板；其次要采取差异化发展方式，寻找并扩大自身发展优势，创新发展思路、发展模式，切实提高经济发展质量。

江西省，经济质量差距指数为 59，居第 11 位。市场指数为 92.68，居第 8 位，生态、社会、政府指数分别为 75.97、71.91 和 70.45，分别居第 11、19 和 17 位，科技、全球化指数分别为 22.9和 19.92，分别居第17、15 位。

安徽省，经济质量差距指数为 54，居第 12 位。市场、社会指数分别为 88.83 和 71.74，分别居第 10、20 位，生态、政府指数分别为 70.26 和 63.60，分别居第 13、18 位，科技、全球化指数分别为 33.51 和 19.03，分别居第 11、17 位。

湖南省，经济质量差距指数为 54，居第 13 位。市场、生态指数分别为 82.34 和 80.04，分别居第 17、5 位，政府、社会指数分别为 67.06 和 64.01，分别居第 15、28 位，科技、全球化指数分别为 28.64 和 17.84，分别居第15、18位。

重庆市，经济质量差距指数为 54，居第 14 位。市场、政府指数分别为 82.46、74.97，分别居第 16、10 位，社会、生态指数分别为 66.54 和 65.38，分别居第 27、15 位，科技、全球化指数分别为 32.91 和 20.63，均居第12位。

辽宁省，经济质量差距指数为 52，居第 15 位。市场指数为 90.45，居第 9 位，社会、生态、政府指数分别为 69.3、63.84 和 61.49，分别居第 23、29 和 19 位，科技、全球化指数分别为 25.75和 24.25，分别居第16、11 位。

四川省，经济质量差距指数为 52，居第 16 位。市场指数最高，为 82.96，居第 14 位，政府指数为 60.98，居第20 位，社会指数为 61.04，居第 29 位，生态指数为 74.37，居第 12 位，科技和全球化指数分别为 36.75 和 26.08，均居第 9 位。

广西壮族自治区，经济质量差距指数为 51，居第 17 位。生态指数为 86.94，居第 2 位，市场、政府、科技、社会、全球化指数分别为 79.39、57.78、11.56、73.85 和 17.57，分别居第 19、22、22、15 和 19 位。

河北省，经济质量差距指数为 50，居第 18 位。政府、生态、全球化指数分别为 70.01、66.99和 20.36，分别居第 13、14 和 14 位，市场、科技、社会指数分别为 78.76、17.35 和 69.24，分别居第 20、19 和 24 位。

海南省，经济质量差距指数为 49，居第 19 位。社会指数为 100，并列第 1，市场、生态指数分别为 86.78、78.17，分别居第 12 和 9 位，政府、科技、全球化指数分别为 42.16、3.84 和 15.25，分别居第 28、29 和 23 位。

陕西省，经济质量差距指数为 46，居第 20 位。科技、政府指数分别为 35.61 和 69.56，分别居第 10、14 位，市场、社会、生态、全球化指数分别为 63.30、73.68、65.12 和 19.18，分别居第26、14、16 和 16 位。

中低质量区

经济中低质量区的经济质量差距指数在 30-44 之间，包括黑龙江、山西、吉林、内蒙古、宁夏 5 个省市区（图 4），共同特征是经济要素数量不足、质量不高、匹配不均衡，经济质量短板明显，一些要素短期内很难弥补。

中低质量区进一步提高经济发展质量，需要均衡发展、差异化发展“两条腿”走路：一方面，学习发达国家、发达省份的经验，缩小经济质量差距；另一方面，对一些短期内难以缩小的差距，则要面对现实，挖掘、再造自身优势，走差异化发展道路，力争同步实现经济高质量发展。

黑龙江省，经济质量差距指数为 42，居第 21 位。社会、市场指数分别为 89.67 和 76.65，分别居第 8、21 位，政府、科技、生态、全球化指数分别为 48.92、14.98、59.45 和 16.26，分别居第25、20、22和21位。

山西省，经济质量差距指数为 41，居第 22 位。社会、政府指数分别为 77.61 和 65.31，居第13、17 位，市场、科技、生态和全球化指数分别为75.93、12.37、45.88 和 14.11，分别居第22、21、25 和24位。

吉林省，经济质量差距指数为 39，居第 23 位。市场、社会、政府、科技指数分别为 79.49、75.79、66.76和 19.11，分别居第 18、14、15 和 18 位，生态、全球化指数为 30.78 和 13.64，分别居30、26位。

内蒙古自治区，经济质量差距指数为 38，居第 24 位。社会指数最高，为 72.61，居第 18 位，市场、政府、科技、生态、全球化指数分别为 69.67、59.86、5.86、54.75 和 13.09，分别居第 24、21、27、24 和 28 位。

宁夏回族自治区，经济质量差距指数为 33，居第 25 位。社会指数最高，为 83.76，居第 12位，市场、政府、科技、生态、全球化指数分别为 71.97、50.30、6.83、39.35 和 13.69，分别居第 23、24、26、28 和 25 位。

要素缺乏区

要素缺乏区的经济质量指数小于 30，主要包括贵州、云南、甘肃、新疆、西藏、青海 6 个省份（图 5），共同特征是支撑经济发展要素短缺、很难实现要素合理匹配，“巧妇难为无米之炊”，需要外部注入新的经济要素，才能提高经济发展质量，缩小与发达区域的经济数量、质量差距。

要素缺乏区的经济质量不高，不是有关地方政府与企业工作努力不够，而是缺乏经济发展的基本要素。要实现与全国其他区域同步实现经济高质量发展，要素缺乏区要走差异化发展道路，在自身努力创造新优势的同时，需要注入外部经济要素，加大对这一区域的定向支持，让其补上发展短板，如生态建设专项补贴、技术援助政策、人才政策等。

贵州省，经济质量差距指数为 29.6，居第 26 位。市场、政府、科技、社会、生态、全球化指数分别为 65.96、44.34、8.78、56.61、58.16 和 13.27，分别居第 25、27、25、30、23 和 27 位。

云南省，经济质量差距指数为 30，居第 27 位。生态指数为 64.81，居第 17 位，市场、政府、科技、社会、全球化指数分别为 61.84、37.62、8.8、67.38 和 15.88，分别居第 27、31、24、26和 22 位。

甘肃省，经济质量差距指数为 22，居第 28 位。市场指数为 60.39，居第 28 位，社会、政府、科技、生态、全球化指数分别为 67.55、38.04、10.5、40.12 和 12.89，分别居第 25、30、23、26和 29 位。

新疆维吾尔自治区，经济质量差距指数为 17，居第 29 位。全球化指数为 16.91，居第 20 位，市场、政府、科技、社会、生态指数分别为 45.21、44.51、3.79、69.89 和 32.36，分别居第 30、26、30、22 和 29 位。

西藏自治区，经济质量差距指数为 16，居第 30 位。生态指数为 61.65，居第 22 位，市场、政府、科技、社会、全球化指数分别为 21.45、55.21、0.10、53.47 和 12.14，分别居第 31、23、31、31 和 30 位。

青海省，经济质量差距指数为 14，居第 31 位。社会指数为 72.64，居第 17 位，市场、政府、科技、生态、全球化指数分别为 48.72、39.23、4.09、27.55 和 11.68，分别居第 29、29、28、31和31位。