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2019中国区域经济高质量发展研究报告
作者:中国区域… 文章来源:经济日报 点击数:718 更新时间:2020-1-30 13:58:37

(中国区域经济高质量发展课题组 课题主持人:王宏广、孙世芳、武德安 课题组其他成员:尹志欣、朱姝、张俊祥、金秋、由雷、李文兰、刘溟、吴浩、谢慧、裴文)

为了贯彻落实党中央、国务院关于经济高质量发展、形成优势互补的区域经济布局的指示精神,为各省市自治区制定经济高质量发展政策与措施提供决策依据,中国区域经济高质量发展课题组创建了“经济质量差距模型”,测算了31个省市自治区的经济质量差距,定量分析了不同省市自治区的经济质量的优势与短板,并将全国分为5个经济质量区,现发布《2019中国区域经济高质量发展研究报告》,供参考。

经济质量差距的评价模型与指标体系

党的十九大报告指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。经济高质量发展是指市场机制强、政府作用好、创新能力强、生态友好、社会和谐、开放共赢、全要素生产率高的持续、均衡的发展。

评价模型:在传统经济学模型通常涉及“市场作用、政府调控、科技创新”三类要素(老三元)的基础上,将“生态能否承受、社会是否接受、国际市场是否打开”三类要素(新三元)纳入经济学模型,构建了包含市场、政府、科技、生态、社会、全球化六要素的“经济质量差距动态模型”,简称“经济差距模型”。

指标体系:包括市场、政府、科技、生态、社会、全球化6个一级指标,信息化、工业化、城镇化等26个二级指标,固定资产投资、人均 GDP 90个三级指标。

数据来源与计算方法:本报告原始数据采用国家统计局、省市区统计局,有关部门、行业协会、学会公布的数据,个别数据采用指数平滑法计算获得。采用改进的 DEA-CP 模型计算各项指标的权重,以及各省市区经济质量差距指数。

省市区经济质量分区与差距指数

计算经济质量差距并进行分区,分三步。第一步是计算六类要素的差距指数,即计算 31个省市区(不含港澳台)在市场机制、政府作用、科技创新、生态资源、社会和谐、全球化六个要素的差距指数,得到 2790个反映经济差距的基础数据;第二步是根据基础数据计算出各省市区的经济质量差距指数;第三步是将31个省市区分为经济高质量区、中高质量区、中等质量区、中低质量区和要素缺乏区 5个区域,见表 1

高质量区

经济高质量区的经济质量差距指数大于80,包括广东、江苏、浙江、上海 4 省市共同特征是经济总量大,市场、政府、科技、生态、社会、全球化六要素配置均衡、利用效率高,经济高质量发展短板不明显,或者短板容易补齐(图 1)。

经济高质量区进一步提高经济质量仍然有很大潜力,但需要多要素全面发力、均衡发展,需要体制机制创新、发展模式创新、科技创新、社会治理创新、贸易体系创新乃至文化创新“六大创新”共同推动经济高质量发展,为全国经济高质量发展发挥试验、示范、带动作用。

广东省,经济质量差距指数为 100,居第 1 位。市场、政府、科技、生态、全球化五类要素指数均为 100,居第 1 位或并列第 1。社会指数为 97.91,居第 5 位。

经济高质量区以广东省为例,用90个指标定量分析经济质量的优势与短板。广东省经济高质量的最大优势是全球化,6个三级指标中 5个居第1位,短板是社会指标,13个指标均未能达到全国第1位。从26个二级指标、90个三级指标分析,广东省仍然有许多指标低于其他省市区,经济质量进一步提高的任务仍然很重,需要在市场、政府、创新等方面全面提升、均衡发展。

江苏省,经济质量差距指数为 88,居第2位。市场、政府、科技三类要素指数为100,并列全国第 1,生态、社会、全球化指数分别为81.5387.2555.90,分别居第 49 3位。

浙江省,经济质量差距指数为 82,居第 3 位。市场、社会指数为 100,并列全国第一,政府指数为 90.08,生态、科技和全球化指数分别为 83.8860.14 48.14,分别居第354位。

上海市,经济质量差距指数为 81,居第 4 位。市场、政府指数为 100,并列全国第一,社会指数为 93.70,居第 7 位,科技、生态和全球化指数分别为 65.1261.86 59.2,分别居第 420 2 位。

中高质量区

中高质量区的经济质量指数在 60-79 之间,包括山东、北京、福建、天津、河南、湖北 6个省市区(图 2),共同特征是经济总量较大,市场、政府、科技、生态、社会、全球化六类要素配置比较均衡、效率较高,经济质量有明显短板,但通过努力能够补上短板,实现经济高质量发展。

中高质量区进一步发展经济质量需要通过均衡发展、差异化发展两种方式,学习、推广经济发达省市的经验,同时在发展模式、体制机制、技术创新、社会治理等方面,创造一些新模式、新策略,走出一条新的发展道路。

山东省,经济质量差距指数为76,居第5位。市场指数为97.67,居第6位,政府、社会指数分别为89.62 86,分别居第 610 位,生态、科技、全球化指数分别为 79.2554.8 38.12,分别居第665位。

北京市,经济质量差距指数为 75,居第 6 位。科技指数、社会指数均为 100,居第 1 位。市场指数为 83.62,居第 13 位,政府指数为 95.07,居第 4 位,全球化指数为 30.79,居第6位,生态指数只有 64.66,居第 18 位。

福建省,经济质量差距指数为 70,居第 7 位。社会指数为 97.91,居第 5 位,市场、政府指数分别为 88.70 88.03,分别居第 118 位,生态、科技、全球化指数分别为 78.7428.93 28.48,分别居第714 7位。

天津市,经济质量差距指数为 64,居第 8 位。社会指数为 100,并列全国第 1 位,市场、政府指数分别为 98.29 89.13,分别居第 57 位,生态、科技、全球化指数分别为 39.7739.43 25.17,分别居第727 10 位。

河南省,经济质量差距指数为 63,居第 9 位。市场指数为 94.09,居第 7 位,生态、政府指数分别为 78.53 78.31,分别居第 89 位,社会、科技、全球化指数分别为 70.7929.00 20.45,分别居第 2113 13位。

湖北省,经济质量差距指数为 61,居第 10 位。社会、市场指数分别为 84.44 82.62,分别居第1115 位,生态、政府指数分别为 76.59 73.31,分别居第 1011 位,科技、全球化指数分别为 37.30 27.84,均居第 8 位。

中等质量区

中等质量区的经济质量指数在 45-59 之间,包括江西、安徽、湖南、重庆、辽宁、四川、广西、河北、海南、陕西 10 个省市区(图 3),共同特征是市场、政府、科技等六类要素配置基本均衡、要素利用效率中等,90 项指标中基本没有排名位居前列的指标,经济质量短板明显,但多数短板能够补上,发展潜力大、后劲足。

经济中等质量区进一步提高经济发展质量,首先需要补上经济质量短板,特别是科技创新、全球化方面的短板;其次要采取差异化发展方式,寻找并扩大自身发展优势,创新发展思路、发展模式,切实提高经济发展质量。

江西省,经济质量差距指数为 59,居第 11 位。市场指数为 92.68,居第 8 位,生态、社会、政府指数分别为 75.9771.91 70.45,分别居第 1119 17 位,科技、全球化指数分别为 22.9 19.92,分别居第1715 位。

安徽省,经济质量差距指数为 54,居第 12 位。市场、社会指数分别为 88.83 71.74,分别居第 1020 位,生态、政府指数分别为 70.26 63.60,分别居第 1318 位,科技、全球化指数分别为 33.51 19.03,分别居第 1117 位。

湖南省,经济质量差距指数为 54,居第 13 位。市场、生态指数分别为 82.34 80.04,分别居第 175 位,政府、社会指数分别为 67.06 64.01,分别居第 1528 位,科技、全球化指数分别为 28.64 17.84,分别居第1518位。

重庆市,经济质量差距指数为 54,居第 14 位。市场、政府指数分别为 82.4674.97,分别居第 1610 位,社会、生态指数分别为 66.54 65.38,分别居第 2715 位,科技、全球化指数分别为 32.91 20.63,均居第12位。

辽宁省,经济质量差距指数为 52,居第 15 位。市场指数为 90.45,居第 9 位,社会、生态、政府指数分别为 69.363.84 61.49,分别居第 2329 19 位,科技、全球化指数分别为 25.75 24.25,分别居第1611 位。

四川省,经济质量差距指数为 52,居第 16 位。市场指数最高,为 82.96,居第 14 位,政府指数为 60.98,居第20 位,社会指数为 61.04,居第 29 位,生态指数为 74.37,居第 12 位,科技和全球化指数分别为 36.75 26.08,均居第 9 位。

广西壮族自治区,经济质量差距指数为 51,居第 17 位。生态指数为 86.94,居第 2 位,市场、政府、科技、社会、全球化指数分别为 79.3957.7811.5673.85 17.57,分别居第 19222215 19 位。

河北省,经济质量差距指数为 50,居第 18 位。政府、生态、全球化指数分别为 70.0166.99 20.36,分别居第 1314 14 位,市场、科技、社会指数分别为 78.7617.35 69.24,分别居第 2019 24 位。

海南省,经济质量差距指数为 49,居第 19 位。社会指数为 100,并列第 1,市场、生态指数分别为 86.7878.17,分别居第 12 9 位,政府、科技、全球化指数分别为 42.163.84 15.25,分别居第 2829 23 位。

陕西省,经济质量差距指数为 46,居第 20 位。科技、政府指数分别为 35.61 69.56,分别居第 1014 位,市场、社会、生态、全球化指数分别为 63.3073.6865.12 19.18,分别居第261416 16 位。

中低质量区

经济中低质量区的经济质量差距指数在 30-44 之间,包括黑龙江、山西、吉林、内蒙古、宁夏 5 个省市区(图 4),共同特征是经济要素数量不足、质量不高、匹配不均衡,经济质量短板明显,一些要素短期内很难弥补。

中低质量区进一步提高经济发展质量,需要均衡发展、差异化发展“两条腿”走路:一方面,学习发达国家、发达省份的经验,缩小经济质量差距;另一方面,对一些短期内难以缩小的差距,则要面对现实,挖掘、再造自身优势,走差异化发展道路,力争同步实现经济高质量发展。

黑龙江省,经济质量差距指数为 42,居第 21 位。社会、市场指数分别为 89.67 76.65,分别居第 821 位,政府、科技、生态、全球化指数分别为 48.9214.9859.45 16.26,分别居第25202221位。

山西省,经济质量差距指数为 41,居第 22 位。社会、政府指数分别为 77.61 65.31,居第1317 位,市场、科技、生态和全球化指数分别为75.9312.3745.88 14.11,分别居第222125 24位。

吉林省,经济质量差距指数为 39,居第 23 位。市场、社会、政府、科技指数分别为 79.4975.7966.76 19.11,分别居第 181415 18 位,生态、全球化指数为 30.78 13.64,分别居3026位。

内蒙古自治区,经济质量差距指数为 38,居第 24 位。社会指数最高,为 72.61,居第 18 位,市场、政府、科技、生态、全球化指数分别为 69.6759.865.8654.75 13.09,分别居第 24212724 28 位。

宁夏回族自治区,经济质量差距指数为 33,居第 25 位。社会指数最高,为 83.76,居第 12位,市场、政府、科技、生态、全球化指数分别为 71.9750.306.8339.35 13.69,分别居第 23242628 25 位。

要素缺乏区

要素缺乏区的经济质量指数小于 30,主要包括贵州、云南、甘肃、新疆、西藏、青海 6 个省份(图 5),共同特征是支撑经济发展要素短缺、很难实现要素合理匹配,巧妇难为无米之炊,需要外部注入新的经济要素,才能提高经济发展质量,缩小与发达区域的经济数量、质量差距。

要素缺乏区的经济质量不高,不是有关地方政府与企业工作努力不够,而是缺乏经济发展的基本要素。要实现与全国其他区域同步实现经济高质量发展,要素缺乏区要走差异化发展道路,在自身努力创造新优势的同时,需要注入外部经济要素,加大对这一区域的定向支持,让其补上发展短板,如生态建设专项补贴、技术援助政策、人才政策等。

贵州省,经济质量差距指数为 29.6,居第 26 位。市场、政府、科技、社会、生态、全球化指数分别为 65.9644.348.7856.6158.16 13.27,分别居第 2527253023 27 位。

云南省,经济质量差距指数为 30,居第 27 位。生态指数为 64.81,居第 17 位,市场、政府、科技、社会、全球化指数分别为 61.8437.628.867.38 15.88,分别居第 27312426 22 位。

甘肃省,经济质量差距指数为 22,居第 28 位。市场指数为 60.39,居第 28 位,社会、政府、科技、生态、全球化指数分别为 67.5538.0410.540.12 12.89,分别居第 25302326 29 位。

新疆维吾尔自治区,经济质量差距指数为 17,居第 29 位。全球化指数为 16.91,居第 20 位,市场、政府、科技、社会、生态指数分别为 45.2144.513.7969.89 32.36,分别居第 30263022 29 位。

西藏自治区,经济质量差距指数为 16,居第 30 位。生态指数为 61.65,居第 22 位,市场、政府、科技、社会、全球化指数分别为 21.4555.210.1053.47 12.14,分别居第 31233131 30 位。

青海省,经济质量差距指数为 14,居第 31 位。社会指数为 72.64,居第 17 位,市场、政府、科技、生态、全球化指数分别为 48.7239.234.0927.55 11.68,分别居第 2929283131位。

 

本文节选自《经济日报》2020122

文章录入:zhouying    责任编辑:zhouying 
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