北京建世界城市是中国和平崛起的必然选择

贾品荣

北京定位“世界城市”的总体目标应该是使其成为对区域及世界经济有控制能力的中心。

世界城市指的是在经济全球化下，国际资本对世界经济进行控制和发挥影响的空间节点，是世界经济体系中具有特定分量的场所，在全球经济中具有举足轻重的地位。北京建设世界城市，是中国和平崛起的必然选择。在全球化时代，只有把首都发展放到全球平台来运行，才能给国家带来世界性的发展。在经过了金融危机的洗礼及各种考验之后，随着经济、社会财富的不断积累，为了适应大国首都的发展要求，北京到了重新选择坐标系、参照系来谋划和推进发展的新阶段。

 “十二五”期间，北京市提出建设世界城市的新目标。这就要求必须宽视野、高标准、高水平地谋划和推动首都未来的发展。

世界城市的四大功能

１９１５年，规划学家盖德斯在《进化中的城市》一书中最先提出了“世界城市”这一概念，他将其定义为“世界最重要的商务活动的绝大部分都须在其中的那些城市”。经济学家弗里德曼提出世界城市的七个标准：主要的金融中心；跨国公司总部（包括地区性总部）；国际化组织；商业服务部门的高速增长；重要的制造中心；主要交通枢纽和人口规模。

一般而言，世界城市指的是在经济全球化下，国际资本对世界经济进行控制和发挥影响的空间节点，是世界经济体系中具有特定分量的场所，在全球经济中具有举足轻重的地位。目前，世界城市的第一阵营主要是纽约、伦敦、东京。世界城市主要承担四大功能：管理控制中心，国际金融中心，生产者服务中心，高新技术中心。

管理控制中心是世界城市的最重要功能。世界城市的管理控制能力主要来源于聚集其中的跨国公司总部、国际金融机构及相关国际组织总部，国际资本对世界经济发挥控制作用。１９９９年，世界城市拥有的全球５００家最大跨国公司总部的数量，东京为６３家，纽约２５家，伦敦２９家。 

金融是世界城市的“顶尖”，金融机构是世界城市的主要经济部门。世界城市拥有众多的金融机构，特别是跨国银行，集中了巨额的金融资产和资本，产生了大量的金融业务，在全球经济中具有举足轻重的地位。１９７４年纽约、伦敦、东京三大国际金融中心只有全球市场资本的７３％，１９８６年上升为８０％，而纽约独自控制了全球资本的４０％。

生产者服务中心是世界城市的主导经济力量。在全球化条件下，世界城市是创造诸如会计、创意、咨询等高水平商务服务的高级生产场所。这些生产者服务机构，已经替代了制造生产部门成为具有主导作用的经济部门。在２０家全球最大广告公司中，总部位于纽约的６家，伦敦有４家。

高新技术中心是世界城市的重要支撑。在产品需求变动率高及生产技术变动快速的背景下，企业只有创新，才足以领先竞争对手占领市场，因此企业的高新技术基地通常选择世界城市，东京就是世界工业发明创新的中心之一。

北京建设世界城市是战略之棋

１９９３年１０月６日，国务院关于北京城市总体规划的批复中明确指出，要将北京市建设成为世界一流水平的历史文化名城和现代化国际城市。２００５年１月１２日，在国务院常务会议上，《北京城市总体规划（２００４年—２０２０年）》获得原则通过，北京城市发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，２０２１年至２０２５年左右进入世界城市行列。北京的城市定位由“现代化国际城市”到“世界城市”，这一改变体现了北京市的发展决心，不仅仅要成为国际性的、开放的城市，更要成为对区域及世界经济有控制能力的中心。

北京建设世界城市，是中国和平崛起的必然选择。今天，大城市之间的全方位竞争，体现了国与国的较量，作为首都和国际化大都市，北京处于国际竞争的前沿。随着中国的和平崛起，随着经济、社会财富的不断积累，适应大国首都的发展要求，北京到了重新选择坐标系、参照系来谋划和推进发展的新阶段。那么，通过集聚全球创造力资源，让北京成为世界经济体系中具有特定分量的场所，就成为中国的战略之棋——此为北京建设世界城市的重大意义之一。

世界城市为中国的发展提供新界面。世界城市为全球和地方之间提供新的经济、文化和组织机制，把国家和地区的资源引入全球经济中，同时把世界资源引到本国和本地区内，这样的城市承担着国民经济旗舰的作用，它既是民族经济走向世界经济占领国际市场的通道，又是外国资本、知识技术人才进入本国的通道。那么，通过建设世界城市，北京通过与全球范围的其他城市建立普遍联系，拓展了城市经济辐射范围，为中国经济发展创造新机遇。在全球化时代，只有把首都发展放到全球平台来运行，才能给国家带来世界性的发展。对于中国来说，一方面，世界城市的成功经验给北京提供经验，另一方面，北京通过创建世界城市，提升城市的国际地位，为城市发展带来战略机遇——此为北京建设世界城市的重大意义之二。

若从时机上分析，北京建设世界城市在全球金融危机的背景下更显重要。经过金融危机的洗礼，北京深刻地认识到，首都经济是服务经济、总部经济。而世界城市在世界经济中的重要节点功能为国家提供了抗御经济风险的能力。在东南亚金融危机时，新加坡和香港受到的打击相对较小，经济恢复相对较快，其重要的原因是它们的世界城市功能。随着国与国之间因为贸易和投资而变得关系更为密切，它们越来越多地开始通过重要的国际金融中心——世界城市来管理这些资金。那么，通过加快建设世界城市，有利于增强国家抗御经济风险的能力——此为北京建设世界城市的重大意义之三。

重要的还在于，北京建设世界城市是大国崛起、中国复兴的象征。在唐朝，长安、洛阳、扬州、杭州、泉州、广州、益州均是国际性商业都市，人来人往，络绎不绝，真正为世界所瞩目。目前，中国已成为世界的制造中心，而且拥有明显的比较优势，形成了中国在国际竞争中的独特优势。复兴路上的中国要求北京、上海再上层楼，建设国际化都市与世界城市。上海提出建设国际航运中心与金融中心；北京面向全球市场，建设世界城市，引领中国城市的发展，都是中国在加速复兴步伐的表征——此为北京建设世界城市的重大意义之四。

北京建设世界城市的优势与劣势

进一步分析，北京建设世界城市的优势何在？

首先，北京是历史文化名城。北京在历史上虽不是重要的商业、金融中心，但是北京是文化与文明的辉煌之地。北京是我国历史上作为国都时间最长的城市之一，最早的历史资料可追溯到３６００年前的西周初年，这也许是当今世界上最古老的文献。其次，北京的第三产业较为发达。北京市服务业发展快，发展世界城市的基础较好。北京在包括金融、医疗、教育等现代服务业方面发展迅速。再次，北京是国内企业总部的首选地。由于北京是中国进入世界的通道城市，随着中国市场对世界的吸引力越来越大，以及中国与国际接轨进程的深入，对于实施国际化战略、走向世界市场的中国企业来说，其总部首选位置是北京。

目前，北京建设世界城市亦存在劣势。

一是北京的经济中心定位不明确。如前分析，世界城市是全球经济的控制管理中心，经济标准是衡量这些城市的首要标准和必要标准。纽约、伦敦、东京、法兰克福以及巴黎，无不是所在国的经济中心，更是世界经济中心，拥有突出的经济功能是它们的共同特征。同自身相比，改革开放以来，北京经济发展的速度、质量、效益都有很大提升。但是横向来看，北京经济总量在全国的地位，ＧＤＰ占全国的比重，近年来有下降的趋势，与纽约、伦敦、东京等世界城市相比，差距很大。从建设世界城市的要求出发，北京还需要扩大经济总量，提高产业发展水平，增强首都经济的辐射力和影响力，提升对全国经济的贡献，增强对国际经济的影响。

二是对外交通功能不完整。在通向国际贸易中心和国际经济中心的过程中，综合性的交通枢纽是非常必要的，北京已经出现进出口货物集散地的明显特征，大量进口货物最后目的地并非为北京。北京的陆地、航空交通方面具有优势，虽然现代航空运输已成为国际交通的最主要方式，但８５％—９０％的国际贸易仍由海运来完成。由于区域位置的关系，北京最少的资源就是港口。当城市物流滞后于经济发展时，商品库存量大、物流成本高、运输准时性差，不利于产品流通与区域间的合作与分工，严重影响区域经济的辐射范围。从这个意义上看，北京存在着亟待解决的城市功能不完整的问题。

三是京津冀区域的整合程度不高。从区域经济的角度分析，京津冀地区优势资源尚未充分涌流，产业对接仍有一定难度，观念壁垒、制度壁垒仍有一定存在，城市难以协调发展、互为补充，因此在中国三大经济圈中，京津冀的各项指标大多居于长三角和珠三角之后。

北京建设世界城市的政策建议

结合以上分析，提出如下政策建议。

打造管理控制中心，实现区域协调发展。与东京、伦敦、巴黎，甚至国内的长三角、珠三角相比，北京周边城市圈的发展相对滞后，建设世界城市必须要有周边的大城市圈作为市场需求、产业配套的厚重腹地，实现差异互补、相互支撑。纽约之所以成为纽约，就因为伊利运河的作用。那么，北京通过与周边城市圈的整合，真正成为连接海内外、海陆空一体化的交通网络，形成内联华北及西北腹地、外联世界各地的首都综合交通枢纽。

打造国际金融中心，全面融入服务理念。在世界城市的发展中，最重要的人和机构不是规划师，不是政治家，不是政府官员，而是商人、金融家，他们才是世界城市的引领者。当今的世界城市都是世界商务城市，造就这些世界城市的人是那些在全球从事商业服务的人。他们的投资趋向决定了世界城市的兴衰。因此，北京建设世界城市，需要摈弃传统的计划经济思维、行为方式，把自身发展融入区域、全国和世界发展的背景中去定位，把服务的理念而不是官僚的理念融入到城市发展、规划、建设、管理运行、协调和服务的各个方面。

打造高新技术中心，依靠创新驱动。同世界发达国家和地区相比，北京科技进步对经济发展的贡献率还比较低，北京的科技资源禀赋发挥得还不够。根据世界城市的高新技术中心的功能，北京应在实现创新驱动上突破，通过支持中关村体制机制先行先试，加强管理创新，集聚整合核心创新要素，将中关村打造成国家自主创新示范区，健全创新成果的发展机制、筛选机制、资本对接机制、政府支持机制，使科技资源优势转化为现实生产力的优势。

打造生产者服务中心，鼓励企业自由经营。综观发达国家世界城市的历史，就是一部广大民众冲破地域限制的历史，是民众通过自由的经营方式链接世界财富的历史。北京应鼓励更多的企业自由经营，围绕与高端城市的连接创造新兴工作，形成新兴产业。随着企业自由度的极大提高，对金融、广告、信息、咨询等一系列生产服务业的需求迅速增加，将拉动生产性服务业发展，从而成为拥有良好连接性的世界城市。

（作者单位：北京市科学技术研究院）

文章来源：中国经济时报