(二)培育新的经济增长极,拓宽中国经济发展空间

从全球政治经济新格局来看,中亚的位置极为重要。

在东西方向上,中亚是具有战略意义的能源开发与输送、国际通道,西方的美、德、法、英和东方的日、韩、新加坡等国家对进入中亚市场抱有极大的兴趣。

在南北方向上,对土耳其和伊朗来说,中亚在建立中西亚穆斯林经济圈中具有特殊的重要性。中亚也是“独联体”国家和俄罗斯南出印度洋的重要通道,又是其南面的安全屏障。

新疆与中亚国家毗邻,在已开放的16个陆路口岸中,有11个是对中亚国家的,积极参与中亚国家次区域经济集团化,进而组成中亚次区域经济集团,成为沟通中国与中亚、南亚、阿拉伯国家乃至欧洲的中介纽带,成为中亚地区经济循环与协作的经济增长极。

 (三)将促进新疆对外开放上升为国家战略,促进经济社会稳定发展

经过近几年的发展,新疆的经济实力显著增强,新疆对外开放水平不断提高,形成了沿边、沿桥和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,已成为中国向西开放的前沿阵地,但是由于底子薄,起步晚,依然属于经济落后地区。

目前,加快新疆发展步伐的条件已经具备,加大东部沿海地区帮新疆的力度和时机已经成熟。实施新疆振兴规划,将新疆逐步纳入到中国现代产业体系,增强新疆经济社会的自我造血功能,促进新疆经济的快速发展,必将极大促进中国外向型产业的发展;必将对加快新疆经济社会发展具有重大的战略意义。

 (四)设立自由贸易区,探索区域合作发展新模式

由于中国与中亚国家在资源构成、产业结构和工农业产品等方面互补性很强,设立自贸区,降低和取消关税与非关税壁垒,将使区内的商品交易、服务贸易更加活跃,贸易规模会持续扩大,从而带动各国产品、服务的生产,提高就业水平。中亚具有国家丰富的资源,廉价的劳动力,中国具有巨大的市场,先进的技术和雄厚的资金,自贸区的设立将促进区域内的分工协作,实现各国产业的升级与优化。自贸区可使资金的迅捷流动,导致区域内金融合作更加频繁。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国与其他国家建立的首个国际边境合作中心,该中心设立目的是保证两国接壤地区长治久安、共同发展和繁荣,具有探索、实验性质和开创性意义,其成功会在今后的中亚自由贸易区的建设中起到巨大的示范作用,是中国探索与周边国家新型经贸合作的一次有益尝试。

三、中国参与和推动中亚区域经济合作的路径选择 

 (一)积极参与中亚区域经济合作,引领中亚次区域集团 

建议尽快将与中亚乃至西亚、俄罗斯、蒙古等周边国家和地区加强区域经济合作纳入规划之中,成立新疆中亚经济贸易信息研究机构,建立中亚次区域国际合作信息中心,为中亚经济圈企业提供系统全面的中亚次区域合作信息。

准确把握国内外发展形势,大力实施“走出去”战略,开拓周边国家市场。鼓励和支持区内外大企业、大集团“走出去”发展,提高新疆经济发展的国际竞争力。

积极抓住经济全球化和区域经济一体化并存的发展机遇,在新疆启动双边或多边自由贸易区建设,切实把新疆的综合区位优势转换为现实发展优势,不断调整产业结构,提升区域竞争力,把新疆打造成中亚次区域经济圈的经济和金融中心。

 (二)明确新疆发展目标,打造国际级大城市 

21世纪是城市经济发展的世纪,随着经济发展和全球化的深入,世界经济的竞争是大城市的竞争,从国际经验来看,大城市特别是中心城市在推进城市化进程中也往往起着主导作用。

新疆应构建具有高度聚集和辐射功能的大城市,努力培育乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒、石河子、喀什等几个大中城市作为中心城市,利用中心大城市的聚集作用和扩散作用率先突破,形成几个增长极,再通过它的辐射作用来带动周围地实现城市化的低成本扩张。

以喀什市为例,是中国向西开放的重要门户和国内企业进军中亚、南亚、西亚的“桥头堡”。随着“新疆喀什·南亚中亚商品交易会”的成功举办和中吉乌铁路和中巴铁路项目的提出和实施,喀什的区位优势凸显。因此,可利用其独特的地缘区位条件,全力将喀什打造成中亚南亚经济圈的中心城市。

 (三)搭建金融服务平台,试水人民币在中亚的国际化  

目前,大部分中国客商在与中亚做贸易时,进行资金转帐等都要经过新疆。应趁势而上,将新疆打造成为中国对中亚贸易的金融中心,同时建议成立新疆中亚开发银行,设立中国主导的中亚次区域经济开发与合作基金,主要用于重点建设项目和社会发展能力建设,并以此争取各国和区域外各种国际组织、国际金融机构的参与,加速新疆与内地经济和新疆与中亚经济的一体化进程。

在新疆建设面向中亚的人民币离岸市场,推进跨境贸易人民币结算。加强与中亚国家城市在跨国清算、金融业务、金融监管相互协助机制的合作;进一步完善金融救助机制、货币互换机制;加强在金融监督和预警方面的合作,可设立中亚区域金融监督与预警机制框架;加强在货币汇率对话机制合作并及时通报汇率政策的重大调整。

 (四)打造物资和资源集散区,辐射中亚经济板块 

将新疆打造为未来中国与泛中亚地区的商品、物资聚集区,亦即中国商品和物资进入中亚和泛中亚地区的集散地、中转站,双方贸易往来的中介场所、交易平台以及中亚的商品、技术进出中国的物流中心。

由于中国内地经济的飞速发展,对能源、矿产等产品存在巨大的市场需求,在世界经济大国掀起新一轮整合中亚地区能源、矿产等资源的热潮中,新疆将成为中亚地区与中国重要资源的集散区,是未来中国经济和中国新疆经济发展的需要,还将是中亚诸国经济走向世界的需要,对新疆乃至中国未来经济的发展产生极其深远而重要的影响。

 (五)设立中亚区域合作机构总部,增加中国国际话语权 

建立中亚次区域经贸合作常设机构,由中国发改委、财政部、商务部、新疆自治区政府和中亚五国相应部门组成,形成定期磋商机制。常设机构负责日常事务,在物流、信息、金融、产权、人力资源以及贸易和交通运输等方面构建一体化平台,最终实现整个区域的经济一体化。

同时可考虑建立类似于太平洋经济合作委员会性质的中亚区域官民学三位一体的论坛和协调协商机构,讨论和协商解决中亚区域经济合作中的有关重大问题,现有的乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会经济论坛提供了很好的基础,可通过这个平台交流信息,文化融合,聚合智慧,推进合作,共谋发展,最终形成中亚次区域经济圈。

(作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心  高常水)

文章来源：中国经济网

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