作者简介：覃成林，男，暨南大学经济学院教授（广州 510632）。

实施区域协调发展战略是党的十九大对新时代我国区域发展做出的总体战略部署。因此，推动区域协调发展必将是“十四五”期间我国区域发展的主线。在“十四五”时期，如何建立以促进区域协调发展为导向的全国空间发展格局是一个值得探讨的问题。

一、多极网络空间发展格局是促进区域协调发展的最佳空间组织方式

2016年，笔者与几位年轻学者比较系统地提出了我国多极网络空间发展格局的构想。这个多极网络空间发展格局由七大国家增长极、八大国家发展轴和三大经济联系网络有序组合而成。其中，七大国家增长极分别是珠三角增长极、长三角增长极、环渤海增长极、长江中游增长极、中原增长极、成渝增长极、关中增长极；八大国家发展轴分别是长江发展轴、陇海—兰新发展轴、京沪发展轴、京广发展轴、东南沿海发展轴、沪昆发展轴、京津—沈哈发展轴、京津—包昆发展轴；三大经济联系网络分别是由高速铁路、航空线路和高速公路组成的快速交通网络、由通信网络和互联网构成的信息网络，以及各类企业空间组织网络。

笔者认为，就全国层面的区域协调发展而言，多极网络空间发展格局是一个符合现代区域经济发展的新趋势、具有更优的区域协调发展功效的空间组织方式。

第一，在珠三角增长极、长三角增长极、环渤海增长极的基础上，在内地建设长江中游增长极、中原增长极、成渝增长极和关中增长极，能够改变长期以来国家增长极偏集于沿海的状态，有利于全国经济空间以这个七大国家增长极为战略支点趋向相对的均衡。

第二，上述七大国家增长极依托本地经济联系网络，分别组织和带动华南、华东、华北及东北、长江中游、中原、西南、西北等大区域的经济发展，同时，它们相互之间依托八大国家发展轴而互动、竞争，必将释放出各大区域的经济发展潜力，形成各具特色、活跃的区域经济发展局面。

第三，长江发展轴、陇海—兰新发展轴、京沪发展轴、京广发展轴、东南沿海发展轴、沪昆发展轴、京津—沈哈发展轴、京津—包昆发展轴共同构成全国区域经济联系网络的“四纵四横”干线，一方面连接七大国家增长极，另一方面串联上述七个大区域，成为全国经济空间趋向一体化的重要基础。特别是，可以显著增强七大国家增长极之间、上述七个大区域之间的互动，有利于增强其发展的协调性。

第四，上述三大经济联系网络的作用在于，一是能够通过建立连接和降低空间交易成本，增大各区域之间的互动机会及强度，从而为各类区域创造出新的发展机遇或者改变其竞争状态；二是能够促进市场扩大或者共享，从而促进七大国家增长极和八大国家发展轴的成长；三是能够通过三大经济联系网络自身覆盖范围的扩大，把更多的边缘型区域接入全国区域经济大网络之中，不仅增加了这类区域的发展机会，还增加了区域协调发展的参与者，增大了全国区域经济发展的活跃度；四是能够引导各类要素依托快速交通网络而发生空间流动，形成有序高效的要素流动秩序。

总体而言，与21世纪以来形成的东部、中部、西部、东北四大区域格局相比，多极网络空间发展格局具有更好的区域协调发展功能。

二、构建多极网络空间发展格局的时机基本成熟

从近几年的发展情况看，上述多极网络空间发展格局的形成趋势是十分明显的。仅以七大国家增长极的发展为例，2017年这七个国家增长极的GDP占全国GDP的比重达到了61.3%，2018年的专利授权量约占全国的84.8%。表明，七大国家增长极保持了良好的发展趋势，在全国区域经济发展尤其是以创新为主导的新旧动能转换过程中发挥着举足轻重的作用。2018年11月18日，中共中央、国务院发布了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（以下简称《意见》），其中提出“以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江—西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。”由此可见，该《意见》所提出七个重点发展区域与上述七大国家增长极的构成及主要功能基本上是吻合的。这从另一个侧面证明了七大国家增长极不仅有很好的发展基础和条件，而且对于促进区域协调发展具有不可替代的重要组织作用。

此外，全国的快速交通网络正在加速发展。继“四纵四横”高铁骨干网建成之后，“八纵八横”高铁网络正在加紧建设。到2018年末，全国的高铁营业总里程近3万公里，除西藏外，内地所有的省（区、市）都已经进入了高速铁路网络。全国高速公路通车里程超过了63.3万公里，民航通航里程约838万公里。同时，信息网络也在快速发展。到2018年末，全国固定互联网宽带用户达到40738万户，固定互联网光纤宽带接入用户36833万户，移动宽带用户为130565万户。2019年，全国以直辖市、省会城市以及珠三角、长三角、京津冀区域主要城市等为重点，开展了5G规模组网建设工作。可以预见，5G信息网络的建设在取得经验后将会加快在全国范围内展开。届时，我国的信息网络将会进入一个更加高速的时代。不难预见，快速交通网络和信息网络的发展将为各类公司的空间组织网络发展提供更好的条件。

尤其值得注意的是，近5年来国家在原来的东部、中部、西部、东北四大区域发展战略的基础上，先后实施了京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略、粤港澳大湾区建设战略、长三角区域一体化发展战略。这说明，在七大国家增长极中已经有三个国家增长极的建设进入了国家战略序列。加之国内的丝绸之路经济带沿线地区和21世纪海上丝绸之路沿线地区的建设，在八大国家发展轴中，至少已经有三条发展轴总体上进入了国家战略序列。因此，在区域发展战略层面，我们可以认为，尽管多极网络空间发展格局尚未出现在国家的战略或规划文件之中，但是，多极网络空间发展格局的建设已经在国家区域发展战略及实践中体现出来了。这既是我国推动区域协调发展的主动作为，也是我国区域发展的规律使然。

因此，笔者认为，在现阶段及未来，在全国层面规划和构建多极网络空间发展格局，正当其时，恰顺其势。

三、构建多极网络空间发展格局的若干建议

为了在“十四五”期间加快构建多极网络空间发展格局，笔者建议做好以下几个方面的工作。

其一，抓紧开展多极网络空间发展格局的战略及规划研究。虽然已经有学者提出了多极网络空间发展格局的构想，但是，从区域发展战略、区域规划的角度看，尚有很多问题需要进行深入的科学研究，为国家决策提供科学的根据和可选择的方案。总地来看，需要研究的问题主要有，多极网络空间发展格局与既有的区域发展战略之间的关系，以及用多极网络空间发展格局统筹“十四五”时期及未来我国区域协调发展的必然性及必要性；七大国家增长极和八大国家发展轴的具体空间范围、功能定位及其相互关系；七大国家增长极的服务区域划分及七大区域之间的新型区际关系；与七大国家增长极和八大国家发展轴相匹配的三大经济联系网络布局，以及三大经济联系网络之间的互动关系；多极网络空间发展格局如何对国际经济发展格局变化、大国竞争、新技术革命和新产业革命潮流、我国建设现代化强国的战略需求等做出正确的响应。

其二，重点营造七大国家增长极创新发展、互动协调发展的局面。从发展关系看，七大国家增长极是多极网络空间发展格局的动力源。因此，必须把七大国家增长极的建设放在构建多极网络空间发展格局的首位。在谋划七大国家增长极发展时，不能孤立地对待它们各自的发展，而是要借助于八大国家发展轴，着力增强它们之间的联系，促进它们之间既竞争又合作，形成互动协调发展的关系，最大限度地激发其发展的能量，形成相互促进、蓬勃向上的发展势头。在促进七大国家增长极发展的着力点方面，一是要推动其尽早形成创新驱动发展机制，形成活跃的本地创新生态及外部创新网络，引领全国的创新发展潮流；同时，积极参与国际创新竞争，力争在整体上或者某些特色领域进入世界创新发展的前沿。二是要加快其产业结构升级的步伐，建立先进制造业、现代服务业、战略性新型产业互动发展的新型产业结构。三是要在其内部建成以智慧交通、5G网络等为主体的现代化交通和信息网络。四是要引导其空间结构调整，形成以国际大都市、都市圈为主导，大中小城市及城乡一体化发展的空间系统。五是要以高质量发展为引领，推动其经济、社会、民生、生态等各个方面全面提升发展质量，建设成为全国经济高质量发展的样板。

其三，积极推动八大国家发展轴建设。八大国家发展轴在多极网络空间发展格局中起着连接东西、沟通南北的重要支撑作用。八大国家发展轴的建设必须在时序上与七大国家增长极相匹配。因此，在“十四五”期间，需要把八大国家发展轴的建设作为构建多极网络空间发展格局的另一个重点。一是在城市化和产业布局方面，要积极引导人口和经济活动向八大国家发展轴集聚，进一步增大其人口和经济密度，汇聚更大的经济发展能量。二是继续推动沿八大国家发展轴的快速交通和信息网络干线建设，大力提升其现代化水平，改善沿线城镇的区位条件，增强其对人口和经济活动的吸引力。三是依托优势资源开发利用、产业转移与承接、产业区建设、旅游区建设、市场区建设、地域文化发展、生态环境治理等，积极推动八大国家发展轴沿线跨行政区域的分工与合作，促进区域协调发展。

其四，继续推动三大区域经济网络建设。当前，我国的高铁网络、高速公路网络、航空网络的建设正按照规划有序进行。从建设多极网络空间发展格局的需要看，主要是要做好这三种快速交通网络的衔接配合，使之成为一个整体的而不是分离的快速交通网络。在这个方面，一是要推动七大国家增长极建设成为全国的快速交通网络枢纽，同时，在八大国家发展轴上的重要节点城市规划建设次级的快速交通网络枢纽。通过有效发挥这两类交通枢纽的作用，大幅度提升三种快速交通网络的一体化水平。二是要进一步拓宽快速交通网络的覆盖范围，增大线路密度，把更多的边缘区域纳入快速交通网络，大幅度提升城乡的可达性。三是要加快应用智慧交通技术，创造以智慧为标志的交通运行新模式，显著提高交通效率。四是创新交通运营及管理模式，成立跨交通方式、跨行政区域的交通运营集团，为交通网络的一体化发展提供组织保障。在信息网络建设方面，积极推动新一代信息基础设施建设，重点是加快推动5G网络建设，使全国信息网络早日迈上新台阶。在企业空间组织网络方面，主要是通过制度改革和政策创新，为企业开展跨行政区域的投资、合作、联合等提供制度保障。

其五，积极探索构建多极网络空间发展格局的组织机制。一是，在国家层面建立推动多极网络空间发展格局的组织协调机制。二是，根据各地具体的发展条件，探索建立各具特色的国家增长极、国家发展轴建设组织机制。其中，要鼓励地方围绕国家增长极建设和国家发展轴建设，创造新的合作方式。如，在中原增长极、关中增长极，仅涉及省内行政区之间的关系，其他国家增长极均涉及跨省域的关系，特别是在珠三角增长极，按照粤港澳大湾区的范围，涉及“一国两制”的特殊制度安排，关系更为复杂。因此，必须因地制宜地探索合适的建设组织机制。

本文选自《区域经济评论》2019年第6期