作者简介：范恒山，男，国家发展和改革委员会原副秘书长（北京 100081）。

新时期，中国需要按照新的发展理念形成严格缜密制度约束体系。而这个体系中的一个关键的内容，就是要建立区际利益平衡机制。

一、充分认识建立区际利益平衡机制的重大意义

什么是区际利益平衡机制？大体说，是指基于公正原则、由一种或多种因素导致的地区间以一定形式体现的经济利益转移的制度安排或体制设计。使用“利益平衡”这个词，其考虑一是这种平衡体现了行为的对称性，依据的是付出了应该有收获、得到了好处要给予回报、造成了破坏必须要承受相应的代价的原则，即两者之间应该相配相称，对等平衡。二是这种利益平衡主要体现在经济方面，是经济利益的一种调整，不涉及行政、法律等方面的激励或惩罚。三是这种利益平衡不仅涉及补偿问题，也涉及处罚问题；不仅意味着交换，而且意味着共建；不仅体现对称，而且体现协调。事实上，补偿、处罚等都是手段，而促进区域协调发展才是建立利益平衡机制的目的。利益平衡机制这样一个概念，概括性更强，科学性更高。

建立利益平衡机制涉及国家全局、战略大局，是一件举足轻重的大事，其意义是多方面的，简要地说，一是有利于节约集约利用资源要素，提高经济效率；二是有利于保护生态环境，实现绿色发展；三是有利于保障公平正义，全面调动市场主体的活力和社会的创造力；四是有利于约束政府行为，推动实现规范决策和科学决策；五是有利于缩小地区差距，实现全体人民的共同富裕；六是有利于完善治理构架，形成现代化的治理体系。有鉴于此，我们必须大力推进区际利益平衡机制建设。

二、更为全面地推进区际利益平衡机制建设

我认为可以在以下10个方面建立利益平衡机制。

第一，生态地区利益平衡机制。探索建立毗邻地区、流域上下游地区的利益平衡机制，以促进生态修复保护和优化。

第二，农产品产销利益机制。当前主要讲的是粮食主产区与主销区之间的利益补偿机制，其实不只是粮食，还有棉花、其他特种农产品和稀有农产品等，这些农产品都需要建立区际间的补偿机制。重要农产品涉及国计民生，不能够随意提高销售价格。不能提价，如果又没有补偿，效益就上不去，发展也就必然缓慢，这对按照国家要求种植农产品的地区来说，是很不公平的。如果有适当的补偿，那些主产区就会增加收益，不仅会与其他地区实现同步发展、共奔现代化目标，也会提高生产的积极性。

第三，资源高效利用机制。涉及煤炭、石油、能源、特种矿产等。需要探索建立资源输出地与输入地之间的利益平衡机制，一方面提高资源输出地的发展水平，另一方面也促进资源的节约与高效利用。

第四，污染防范机制。既涉及毗邻地带的污染排放问题，也涉及跨区域的污染产业转移问题，还有其他形式的对环境的破坏与污染问题。在这方面要建立经济性的惩处机制、补偿机制。

第五，人才利益补偿机制。主要涉及相对落后地区人才向发达地区流动问题。人才可以自由流动，也应当自由流动。但人才的成长离不开相关地区的教育培养，而教育培养是有成本的。人才进入对于发达地区而言是锦上添花，而人才流失对于欠发达地区来说则是釜底抽薪。基于协调发展的要求，应建立发达地区向欠发达地区招揽吸收人才的利益补偿机制。

第六，特殊贡献地区利益平衡机制。如革命老区、原苏区等，他们为新中国的成立或国家的发展都做出过特殊重要贡献和不同于一般地区的利益牺牲，应该建立适宜水平的利益平衡机制。如赣南原中央苏区，对新中国的建立做出过重大贡献。但直到前些年发展都比较困难，贫困人口较多。基于此，中央量身制定了相关政策文件，其中不乏具有补偿性质的内容，这些政策给这一地区带来了快速发展和翻天覆地的变化。这一探索值得我们认真总结，并在建立利益平衡机制时加以借鉴运用。

第七，违反市场公平竞争的利益调节机制。妨碍和破坏市场统一的各种垄断、保护和封锁等行为都应付出沉重的代价。

第八，政策不公平调节机制。需要对非特殊条件所限、与全局利益相悖制定的不公平政策的受损者给予适当形式的补偿，反过来说，需要对制定这些不公平政策的机构予以经济上的处罚。这有利于推进公共服务均等化，有利于加快落后地区发展，也有利于推动政府部门精准和科学决策，减少决策和行为的随意性。

第九，重大事件处理机制。对非必要或非全局利益需要进行的重大活动所造成的企业关闭、正常生产活动中止等，应对相关主体进行适当的补偿。

第十，财产补偿机制。公民财产的形成并非完全取决于个人因素，而与政策环境和社会帮助密切相关。对财产的跨国转移应建立相应的给予国家和社会补偿的机制。

三、强化大数据等数字技术对建立区际利益平衡机制的支撑

以互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的数字技术以及依此形成的数字经济为建立全要素的区际利益平衡机制创造了有利条件。数字技术将使对相关信息的把握更加全面具体，对面临问题的了解更加深入细致，对实现目标的确立更加科学务实，对应对策略制定更加精准有效。要强化区域数字基础设施建设，加快形成先进、融合、开放、绿色的数字软硬体系。总之，要把握新的技术与产业革命带来的机遇，全面推动数字化转型，使数字技术成为建立科学的区际利益平衡机制的强有力的支撑。

最后我要说的是，我们注意到，在2019年12月1日中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，强调了要在长江流域开展污染赔偿机制试点，要求联合制定控制高耗能、高排放行业标准，探索建立跨区域固废危废处置补偿机制，这是一个可喜的思路，这对于解决长江经济带的生态修复和环境保护问题将起到重要作用。可以看作是建立区际利益平衡机制的一个重要内容。我们应由易到难、由简到繁，逐步深入地推进相关补偿机制建设，直到最终建立要素全面、设计科学的区际利益平衡机制。

本文节选自《区域经济评论》2020年第1期