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同为母亲河 共抓大保护
作者:黄寰 文章来源:区域经济评论 点击数:50 更新时间:2020-2-11 23:29:39

作者简介:黄寰,男,成都理工大学商学院教授、博士生导师(成都 610059),中国人民大学长江经济带研究院研究员(北京 100872)。

华夏大地,北有黄河,南有长江,孕育了中华民族的灿烂文明。“一江一河”均为中华民族的母亲河,其流域的生态保护和高质量发展在新时代中国特色社会主义建设发展中具有特别重要的战略地位。2019115日,习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式上做主旨演讲,再次强调中国有两大母亲河,一个叫长江,一个叫黄河。我们将在两河流域进一步科学布局

一、两河流域,事关千秋大计

作为中华文明的发祥地,在相当长的历史时期,黄河流域一直是中国政治、经济和文化的中心,是中国科学技术和文学艺术发展最早的地区,为中华民族留下了宝贵的遗产和无数名胜古迹,是炎黄子孙共同的“根”。和黄河流域一起并称为“母亲河”的长江流域源远流长,其农耕资源丰富,是中国的“粮仓”,流域内的粮食产量占全国的一半。同时,长江流域河流水系发达、适宜航运,串联了内河和沿海港口形成了巨大的运输网,是我国主要的运输河流。依托长江流域黄金水道的长江经济带更是实现区域协同发展的重大战略和生态文明建设的先行示范带。目前,长江流域和黄河流域既是我国资源富集区,也是经济最集中的区域,在中国可持续发展战略中的地位尤其关键。因此,推进“一江一河”流域生态环境保护和高质量发展,事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计,是深入推进经济社会可持续发展的应有之意,也是践行“绿水青山就是金山银山”的重要举措。

二、量水而行,践行绿色发展

在推动长江经济带战略和黄河生态保护与高质量发展战略的过程中,要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,把流域生态环境保护与修复放在压倒性位置,在经济增长的同时,必须坚持自然资源合理开发和环境保护的耦合协调,在资源可持续利用的基础上,将长江和黄河流域建设成为“生态优美、经济发展、区域协调”的黄金经济带。在此过程中要量水而行,分类施策,统筹谋划上中下游,共抓大保护,协同推进大治理。重点保障流域安全,推进流域长治久安,持续改善流域人民群众生活水平,让“一江一河”成为人民的幸福河。发挥我国社会主义体制优势,牢固树立全国“一盘棋”的理念,将流域治理作为系统性全局性的工程进行整体性和协同性地顶层设计,尊重客观规律,以重大问题为导向,着力进行体制机制的创新,推动长江、黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐。

三、因地制宜,实施分类举措

由于黄河流域和长江流域在自然物质条件方面存在较大的异质性,生态环境的治理重点也有所不同。

长江经济带涵盖11个省(自治区、直辖市),人口和经济总量均超过全国的40%,是支撑中国经济发展的重要地域单元,区内经济活动密集,但也正因为过度密集的粗放的经济活动,导致了长江流域资源环境承载力下降,水资源的污染问题成为制约长江经济带可持续发展核心因素。因此,如何在生态文明和绿色发展理念的指导下,在保障长江经济带发展行稳致远的基础上,推进长江流域水资源的保护是实现长江流域高质量发展的关键。同时,长江流域发展还面临着上中下游发展失调的问题,需要依托黄金水道推动东中西互动合作的协调发展、沿海沿边沿江全面推进的对内对外开放,发挥中心城市的辐射作用,以生态和绿色发展为引领推动长江流域上中下游地区的高质量发展。

相对于长江流域严峻的治污问题,黄河流域急需解决的是保土节水和治贫脱贫问题,如何在黄河流域生态保护和高质量发展过程中,强化流域沙土治理实现水土保持,发展流域生态经济实现中上游地区治贫脱贫。黄河流域由于流经中国干旱半干旱地区,下垫面土壤易被流水侵蚀造成水土流失,加之对流域耕地的过度开发,植被破坏严重,防沙固土能力下降。因此,对于黄河流域上游要以涵养水源为重点,提升水源涵养能力,中游要保持水土,建设旱作梯田、淤地坝等多种方式相结合自然恢复,下游要进一步保护黄河三角洲。而且黄河流域水资源极为缺乏,工业、农业和生活用水存在浪费现象,水资源上中下游协调分配问题严峻。另外,由于黄河中上游地区以发展传统农业为主,经济发展水平不高,贫困问题依然存在,而由此也演化出一些社会稳定问题,因此黄河流域中上游要坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,大力发展生态经济,将黄河流域生态资源转为经济发展资源,提升经济发展水平和人民生活水平,真正让黄河成为造福人民的幸福河。

四、战略协同,实现江河共治

长江经济带和黄河流域生态保护与高质量两大国家战略的实施,标志着中国流域生态建设和经济可持续发展进入了历史新阶段。长江经济带战略和黄河流域生态保护与高质量战略各自立足于两大流域特点,以生态文明为纲,以推动流域经济高质量发展为要,共同创建新时期流域生态文明标杆。

长江经济带战略和黄河流域生态保护与高质量战略之间具有融合发展、协同推进的潜在机制,关键在于找到长江经济带战略和黄河流域生态保护与高质量发展战略之间共同的战略支撑点,构建两大流域z城市跨区域协同生态治理体系,建立流域生态补偿机制,完善和适时启动区域污染联防、联控、联治及应急预警机制。统一流域生态保护、高质量发展的治理意识,相互借鉴,取长补短,优化流域生态、弘扬流域文明、振兴流域经济,为长江经济带战略与黄河流域生态保护和高质量发展战略实施提供重要保障。

同时,长江经济带战略、黄河流域生态保护与高质量发展战略要积极同京津冀协同发展、长三角区域一体化发展战略进行协同融合,通过发挥战略顶层设计作用,发挥国家战略融合效应,共同推动我国生态环境保护和实现高质量发展。

 

本文选自《区域经济评论》2020年第1

文章录入:zhouying    责任编辑:zhouying 
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