三是成立村劳务输出行业协会。村委会成立地方性劳务输出行业协会，其宗旨是帮助本村劳务输出，为农民工权益保障提供必要的服务和加强对农民工信誉的监督。为此，该协会的成立，将可以加强对输出去的劳动力进行跟踪回访，及时向农民工提供就业信息，对侵犯本地农民工权益的行为，会及时协助处理；对农民工进行必要的劳动权益保障教育，增强农民工维权意识。

四是区别对待劳务回流。劳务回流是山区农民工输出的逆过程，从成因入手，可以分为几类：第一，年老回流型。针对这种类型，政府除了保护原来承包的集体土地之外，还要出台配套社会保障措施，鼓励参保，应保尽保，解决其养老、医疗等问题。第二，回乡赡养父母型。这种类型表现在于在父母年老力衰时期，特别是父母病重，他们为了照顾父母而在短时期内回乡赡养父母，一般不会长期滞留于农村，一旦病情好转或者不用再承担赡养任务，便会再次外出务工经商。三是回乡创业型，这种类型对农村经济社会发展带动效果较好，又可以加快当地农民思想观念的转变。鉴于此，镇政府可以出台一些优惠的政策或者条件，扶持一批带动性强、就业容量大的地方特色产业。

五、未来展望

莲花镇要坚持以统筹城乡发展和城市支持农村、工业反哺农业为指导方针，按照当前社会主义新农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、生态友好”的指导要求，探索出特区特色的山区村镇发展之路。

（一）经济发展

生态友好型工业发展模式要以镇工业小区为依托，按照节能、环保、增加就业的要求，加强对当地经济的带动作用。农业资源开发发展模式追求“生态、安全、优质、集约、高效”的目标，以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨，发展多功能农业、区域特色、标准化生产、产业化经营、产品安全化的现代都市型农业。旅游资源开发发展模式的重点是宗教旅游、休闲旅游和生态旅游，发展一批服务于市民的休闲、观光、疗养和会议的旅游村庄和旅游景区。劳务输出发展模式是解决当前莲花镇局部村庄农村剩余劳动力过多、资源短缺问题，培训、输出一批掌握专业技能、综合素质过硬的队伍。

（二）生活富裕

大力发展现代都市型农业，延长特色农产品的产业链条，提高农产品附加值，增加农户收入；鼓励农民发展民俗旅游、农家乐、采摘园等乡村旅游业，挖掘农村现有资源，出特色、出精品，调整农民的收入结构；改变边远山区、生态敏感区等地区农民生存环境，利用专项资助等资金，退耕还林、保护生态环境。农民享受与市民均等化的公共设施和公共服务，基本上过着小康生活。

（三）镇风文明

莲花镇要以建设平安莲花为起点，加强同友邻镇的治安协作，创建一批平安农村社区；制定村规民约，维护社会发展稳定，营造社区居民互助、互爱，和谐相处氛围，严控治安刑事案件发生；提倡鼓励农村移风易俗，抵制铺张浪费之风，继承发扬优良的文化传统。

（四）镇容整洁

初步建立镇-村卫生收集体系，提倡农民养成良好的卫生习惯，镇区不出现卫生死角，镇容村貌焕然一新。农民按照新农村规划进行留、翻、拆和建房子，村庄建筑物井然有序，社会人居环境已基本上达到城市水平。

（五）生态友好

建设“生态文明”是莲花镇功能定位的要求，强调人与自然环境整体和谐，努力实现人与自然的协调发展。莲花镇要坚持生态、和谐、文明、富裕的发展思路，以人和自然环境和谐为主线，在保证特区生态屏障功能的前提下，养山富民，增加农民收入，全面建设全国示范性生态文明镇。

（叶振宇执笔，叶素云、叶亚宽等人参与调研）

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